+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Особенности в трудовой деятельности муниципальных служащих

Особенности в трудовой деятельности муниципальных служащих

Самоуправление в России, если смотреть глобально, в сравнении с развитым самоуправлением в западных странах, находится в начале пути. Пройдут годы, прежде чем города нашей страны будут иметь самоуправляемые районы как во Франции, Великобритании, Германии. Хотя, как известно, именно в муниципальных образованиях реализуется основная часть жизненных интересов населения, и политика районных органов власти приближена к людям, их делам, потребностям. Поэтому особенно важно не наблюдать пассивно за процессом становления местного самоуправления, а попытаться понять его сущность, определить, в каких отношениях оно находится с органами государственной власти, каким объемом полномочий обладает, и, наконец, определить, кто они — люди, работающие в молодых российских муниципалитетах. Немаловажно это знать, прежде всего, потому, что каждый акт управления на территории муниципального образования осуществляется конкретными людьми, работающими в системе местного самоуправления — муниципальными служащими. Вопросы регулирования труда муниципальных служащих на сегодняшний день представляют значительную трудность по некоторым причинам.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Понятие государственной службы (лекция)

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

оплата труда муниципальных служащих, Дипломная из Муниципальное право

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время Уведомить о поступлении. Бондаренко Михаил Владимирович. Правовое регулирование труда Муниципальных служащих : Дис. Содержание служебного трудового правоотношения по муниципальной службе. Особенности изменения его условий Введение к работе Необходимость и актуальность исследования особенностей правового регулирования труда муниципальных служащих как субъектов трудового права вызваны рядом причин.

В первую очередь это обусловлено кардинальной реформой местного самоуправления, происходящей в настоящая время. Она послужила основой для появления нового специального вида правоотношений, предметом которых стало местное самоуправление вообще и муниципальная служба в частности.

Для концептуальной смены характера правового регулирования вопросов муниципальной службы службы в органах местного самоуправления наиболее значимой стала ст. Указанной нормой было провозглашено выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти. Таким образом, Конституция г. Данное конституционное положение позволило сделать несколько основных выводов, определивших дальнейшее развитие правового регулирования муниципальной службы.

В чем состоят особенности муниципальной службы как правового института? Кто и каким образом вправе регулировать вопросы, относящиеся к муниципальной службе? Ответы на эти и другие, производные от них вопросы должно было дать текущее законодательство, конкретизирующее положения Конституции РФ. ОЗначительная роль в правовом регулировании организации и деятельности местного самоуправления вообще и муниципальной службы в частности принадлежит Закону от 26 ноября г.

Данные нормативные акты вместе с Конституцией составили правовую основу регулирования муниципальной службы в Российской Федерации. Их значение состоит прежде всего в выделении обособлении из общей массы социальных отношений правоотношений по муниципальной службе как особого правового феномена со свойственным только ему содержанием: правами, обязанностями и ответственностью участников правоотношений. Специализация правового регулирования была законодательно оформлена путем установления особого круга субъектов служащих органов местного самоуправления и др.

Определен состав нормативных правовых актов, входящих в законодательство о муниципальной службе, а также предусмотрена компетенция различных субъектов в сфере установления общих прав и обязанностей для муниципальных служащих всей Российской Федерации, ее отдельных регионов субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Но говоря о муниципальной службе как о правовом институте, основанном на нормах специального законодательства не следует забывать о единстве правового регулирования комплекса правовых отношений, охватываемых. Единство выражается в том, что нормы, являющиеся элементами комплексного образования - муниципального права, продолжают оставаться в системе основных отраслей права — трудового, конституционного, административного.

Это связано с тем, что законодательное выделение отношений муниципальной службы обусловлено исключительно особенностью субъектов, в них участвующих, а именно: появлением новых субъектов власти в Российской Федерации - органов местного самоуправления1.

Так, согласно п. При этом власть народа публичная власть осуществляется в стране на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти -федеральном и субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней обладает исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня публичной власти не вправе. В связи с этим появление новых муниципальных правоотношений вообще и по муниципальной службе в частности вызвано двумя основными группами причин.

С одной стороны, обстоятельствами материальными, объективно и независимо от других лежащими в основе исторического развития. Это развитие производительных сил и производственных отношений общества, вызывающее. С другой стороны, политическими причинами: демократизацией современного российского общества, вхождением Российской Федерации в Совет Европы и необходимостью в связи с этим соблюдения общепризнанных норм, в том числе принятых указанной международной организацией.

Так, согласно ч. Местное самоуправление в России в настоящее время "выступает в качестве: фундаментального конституционного принципа, учреждающего, признающего и гарантирующего управленческую самостоятельность мест; правотворческой, правоприменительной и правореализационной деятельности, направленной на осуществление этого принципа; а также политико-правового состояния местной жизни, складывающегося под воздействием конституционного механизма и факторов, его искажающих"2.

Необходимость конституционного выделения местного самоуправления в отдельный правовой институт признается не всеми специалистами. Для некоторых авторов закрепленное в Конституции особое положение местного самоуправления является "одним из ряда мио ов, которым могут позавидовать наши писатели-фантасты"3.

Представители данной точки зрения рассматривают местное самоуправление в качестве особого уровня государственной власти. Напротив, по мысли А. Торшенко, конституционное отделение местного самоуправления от государственной власти не означает абсолютного разделения государственного управления и местного самоуправления или их противопоставления, а свидетельствует о том, что и то и другое - "составные части конституционного негосударственного механизма"1.

Не вступая в дискуссию о необходимости отделения органов местного самоуправления от государственных органов, отметим следующее. Институт муниципальной службы следует рассматривать в качестве самостоятельного правового института, регулирующего вопросы негосударственной службы в органах местного самоуправления, а именно: как отношения по применению наемного труда муниципальных служащих, которые выступают особой категорией наемных работников.

Подход к государственной и муниципальной службе как к разновидности труда, профессиональной трудовой деятельности возобладал в современном российском законодательстве. В частности, констатируя принадлежность государственной и муниципальной службы к общественному труду, следует выявить специфические особенности этого труда, позволяющие отфаничить его от других видов общественной трудовой деятельности"2.

Институт муниципальной службы рассматривается нами как смешанный институт трудового права, сформированный по субъектному признаку. Данный правовой институт представляет собой объединение в основном исключительных норм, модификация которых по сравнению с общими нормами законодательства о. Среди этих исключительных норм можно выявить нормы-дополнения, нормы-приспособления, а в некоторых случаях — нормы-изъятия, ограничивающие пользование тем или иным правом, исполнение тех или иных обязанностей.

В совокупности нормы смешанного института трудового права "муниципальная служба" призваны обеспечить целостное воздействие на существенные условия труда муниципальных служащих путем закрепления для них особого правового режима. Его отличительные черты выражаются в установлении или законодательном закреплении возможности установления определенных отличий в порядке приема, перевода и увольнения, оплаты труда и т. Круг вопросов, возникающих в связи с применением труда муниципальных служащих, сегодня весьма значителен.

В первую очередь это обусловлено тем, что законодательство о муниципальных служащих, провозглашенных в качестве особой категории субъектов права, находится в стадии становления. При этом основная задача по формированию правового статуса муниципального служащего возложена федеральным законодательством на субъектов Российской Федерации и муниципальные образования.

Отсутствие соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления зачастую приводит к возникновению пробелов в правовом регулировании муниципальной службы и необходимости использования аналогии закона или права при решении конкретных.

Он писал: "О наличии смешанного института можно говорить в тех случаях, когда законодательство не предусматривает не отдельные исключения в правовом регулировании труда для той или иной категории работников Система советского трудового права и система законодательства о труде. На бездействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отказ от нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления, в Проекте Основных положений Предметом настоящего диссертационного исследования является совокупность проблем, относящихся к регулированию применения труда муниципальных служащих.

Необходимо отметить, что вопросы муниципальной службы затрагивали в работах различных ученых, в том числе проводящих исследования в сфере государственной службы, местного самоуправления, среди которых можно выделить Ю.

Старилова, В. Фадеева и некоторых других авторов. Однако специальных научных исследований по теме диссертации не проводилось. В работе рассматриваются лишь основы регулирования труда муниципальных служащих. Такой подход вызван рядом объективных обстоятельств. Главной причиной ограниченного рассмотрения соответствующих вопросов является закрепленная в Конституции РФ и федеральных законах децентрализация правового регулирования указанных отношений.

Это, во-первых, касается законодательства о труде, а во-вторых, специального законодательства о муниципальной службе1. Вот почему, невозможно, дать исчерпывающий перечень трудовых прав и обязанностей, которые могут быть закреплены правовыми актами за муниципальными служащими поскольку в этом случае изложение материала свелось бы к перечислению специфических прав и обязанностей, которыми наделены муниципальные служащие отдельных регионов или муниципальных образований.

Такое перечисление, по мнению автора, скрыло бы объективные закономерности, влияющие на о ормирование,. В данной работе автор попытался, во-первых, исследовать проблемы правового регулирования муниципальной службы, с точки зрения единства обязательного для всех российских муниципальных служащих трудо-правового статуса; во-вторых, рассмотреть возможности дифференциации регулирования муниципальной службы и необходимые условия такой дифференциации на индивидуальном и нормативном уровнях.

Муниципальные служащие обладают правами и обязанностями в различных сферах деятельности, являются участниками целого комплекса общественных отношений, регулируемых нормами гражданского, административного и других отраслей права. В настоящей работе исследованы только те права и обязанности данной категории служащих, которые обусловлены возникновением, изменением и прекращением отношений по применению их труда и некоторых других, тесно связанных с ними отношений. Элементы гражданско-правового, конституционного, административного и других статусов муниципальных служащих затронуты только в той мере, в какой это необходимо для понимания и исследования их трудо-правового положения.

Критерием для ограничения предмета данного диссертационного исследования служит также необходимость рассмотрения именно особенностей правового регулирования труда муниципальных служащих. В связи с этим автор, упоминая об общих чертах правового регулирования муниципальных служащих и других работников, главную цель видит в рассмотрении специфики трудо-правового регулирования. Этим объясняется то, что в работе рассмотрены преимущественно те элементы служебного трудового правоотношения, которые в наибольшей степени претерпели изменения по сравнению с общим законодательством о труде.

Цель настоящего диссертационного исследования — выявление и предложение способов разрешения проблем, стоящих на различных этапах правового регулирования муниципальной службы: 1 нормативного определения. Проанализировать законодательное определение понятий "муниципальный служащий", "муниципальная служба" и оценить их с точки зрения практического применения.

Сформулировать критерии отнесения субъектов к категории муниципальных служащих. Выявить закономерности становления и развития регионального законодательства о муниципальной службе. Определить значение нормативных правовых актов муниципальных образований при регулировании вопросов муниципальной службы.

Выявить особенности применения норм общего законодательства о труде применительно к муниципальным служащим. Дифференцировать публичное и индивидуально-договорное регулирование трудовой деятельности муниципальных служащих.

Сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства о труде и законодательства о муниципальной службе.

Современное определение муниципальной службы содержится в п. Согласно названной норме муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Деятельность муниципальных служащих регулируется законодательством о труде, а также специальными законами о муниципальной службе субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следовательно, при изучении истории правового регулирования муниципальной службы с учетом целей настоящего диссертационного исследования требуется рассмотреть историю становления и развития местного самоуправления в целом как явления общественной жизни, послужившего условием возникновения и развития службы в органах местного самоуправления муниципальной службы. Кроме того, исследование муниципальной службы на различных этапах ее исторического развития позволит проанализировать изменение роли трудового законодательства в правовом регулировании служебных отношений.

Развитие содержания муниципальной службы тесно связано с изменением роли местного управления самоуправления в системе государственного управления степени централизации в организации государственного управления.

Это объясняется тем, что служебная деятельность носит вспомогательный характер и предназначена для реализации основной задачи — решения вопросов местного значения населением непосредственно или через систему органов местного самоуправления.

Следует отметить, что институт местного самоуправления возник гораздо раньше, чем трудовое право как самостоятельная отрасль. Здесь имеется в виду следующее. Становление и развитие трудового права как самостоятельной отрасли происходило в советский период. В основе построения отрасли, принципиальная модель которой просуществовала до наших дней, лежал Кодекс законов о труде РСФСР, принятый 30 октября г.

В то же время история органов местного самоуправления начинает свой отсчет, по мнению одних авторов, с XVI в. Относительная "молодость" трудового права объясняется тем, что оно представляет собой более высокую стадию развития средств и механизмов регулирования наемного труда и отражает их усложнение, утончение и совершенствование.

В конечном счете возникновение трудо-правового регулирования явилось "ответом социального регулирования на потребности общественной системы, ее экономики, политической власти, идеолоти, всего общественного развития, на нужды социального прогресса, в том числе на необходимость в условиях цивилизации выражения и обеспечения социальной свободы, утверждения и защиты автономии личности"3.

Прообразом органов местного самоуправления стали органы городского и земского управления, упоминание о которых встречается в Судебнике г. Согласно данному акту из компетенции наместников и волостелей представителей централизованного аппарата , в частности, было изъято судопроизводство по делам о разбое, поскольку местные органы губные были заинтересованы в поддержании порядка в регионе4.

Невысокий уровень регулирования общественных отношений в тот период объясняется общим низким уровнем культуры самих служащих местного управления. Об этом свидетельствует, в частности, специальное упоминание в СТ. Дальнейшие изменения в структуре органов местного управления были связаны с губной реформой, а также земской реформой, проведенной по указу Ивана IV от 20 сентября г. Система кормлений являлась системой местного управления через наместников и волостелей специальными органами самоуправления — губными и земскими учреждениями1.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе далее - граждане , прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения статуса муниципальных служащих. Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами далее - избирательные комиссии муниципальных образований , с правом решающего голоса, поскольку указанные лица далее - лица, замещающие муниципальные должности не являются муниципальными служащими. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора контракта ,. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя работодатель. Представителем нанимателя работодателем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя работодателя.

Регулирование труда муниципальных служащих, равно как и регулирование вопросов организации местного самоуправления вообще, осуществляется комплексно, нормами ряда отраслей права — прежде всего трудового права и муниципального права. Основные постулаты заложены в Конституции Российской Федерации [1].

Государственное и муниципальное управление 6-е изд. VI междунар. Мотивация и стимулирование на пути к успеху фирмы [Текст]. Васильев, Е.

Особенности в трудовой деятельности муниципальных служащих

По его замыслу прокурорский надзор сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата. С этого времени прокуратура России ведет свое летоисчисление. Правоотношения, возникающие при приеме на работу бывших государственных и муниципальных служащих регулируются следующими нормами законов. Так, в целом ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены ст. Частью 1 указанной статьи Закона закреплено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень , установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и или выполнять в данной организации работы оказывать данной организации услуги в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора гражданско-правовых договоров , если отдельные функции государственного, муниципального административного управления данной организацией входили в должностные служебные обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью второй ст. За несоблюдение указанного требования гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы предусмотрена ответственность в виде прекращения трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ оказание услуг , указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином. В свою очередь на работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ оказание услуг , указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы ложится обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке , устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. Порядок и форма уведомления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от

Вы точно человек?

Кроме того, статья 12 Закона о гражданской службе и статья 9 Закона о муниципальной службе устанавливают еще одно условие поступления на службу: для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Особенность 2. В соответствии с п. Следовательно, при изучении истории правового регулирования муниципальной службы с учетом целей настоящего диссертационного исследования требуется рассмотреть историю становления и развития местного самоуправления в целом как явления общественной жизни, послужившего условием возникновения и развития службы в органах местного самоуправления муниципальной службы.

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время Уведомить о поступлении. Бондаренко Михаил Владимирович.

.

.

.

.

Б. Особенности изменения условий служебного трудового правоотношения. § 3. 5. Прекращение трудового договора с муниципальным служащим. . регулирование трудовой деятельности муниципальных служащих. 7.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев.

© 2018-2019 oamebel.ru